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自治区北部湾办2017年度工作绩效展示

[ 来源:广西北部湾经济区和东盟开放合作办公室     更新时间:2017-12-13 16:03:51 ]
 

  2017年,自治区北部湾办深入学习贯彻党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻落实习近平总书记视察广西重要讲话精神,按照自治区第十一次党代会的部署要求,围绕打造北部湾经济区升级版,积极实施经济区“十三五”规划,着力推进深化改革和开放合作,各项工作取得了显著成效,有力推动了经济区升级发展,经济区引领全区加快发展的战略引擎和龙头作用进一步增强。

  一、主要目标任务完成情况

  (一)主要经济指标继续领跑广西,“核”作用更加明显。

  一是地区生产总值继续领跑全区。前三季度,经济区四市实现地区生产总值4794.5亿元,同比增长8.6%,比全区高1.6个百分点。二是财政收入增速继续领先全区。前三季度,经济区四市实现财政收入866.9亿元,同比增长11.4%,比全区高3.7个百分点。三是主要经济指标占全区比重逐步提高。前三季度,经济区四市地区生产总值占全区比重达37.6%,较去年同期上升0.54个百分点;财政收入占全区比重44.4%,比上年同期提高1.5个百分点;社会消费品零售总额占全区比重38%,比上年同期提高0.8个百分点。四是重点产业园区保持良好发展势头。前三季度,经济区12个重点产业园区完成工业产值(含贸易值)6162.8亿元,同比增长21.5%;完成固定资产投资1160亿元, 同比增长14.4%。

  (二)产业升级取得实质性进展,“产”的支撑更加突出。

  前三季度,经济区四市规模以上工业增加值同比增长10.9%,增速分别比去年同期上升了2.2个百分点,与上半年持平,比全区高4.2个百分点。钦州、北海和南宁市增速位列第1、2和4位,分别为 12.4%、12%和10.7%,防城港、玉林和崇左市增速分别为7.5%、7.7%和8.5%,位列全区第8、7和6位。从目前的发展态势看,经济区依靠工业快速拉动经济增长将持续今后较长一段时间。而北海、南宁、钦州等市增长为经济区继续引领全区经济增长提供了强而有力的支撑。

  (三)推进北部湾区域性国际航运中心建设,“港”的龙头更加高扬。

  前三季度,广西北部湾港完成货物吞吐量将近1.8亿吨,同比增长4.79%,增速同比增长3.83个百分点;集装箱吞吐量继续保持高速增长,完成集装箱吞吐量181.42万TEU,同比增长27.42%,增速同比增长2.93个百分点,完成全年绩效任务200万标箱的90%以上。一批港口重大基础设施项目加快推进,钦州港东航道扩建一期工程已于5月28日开工建设,施工现已全面展开;钦州30万吨支航道工程上半年主体工程基本完成,钦州30万吨油码头工程预计明年上半年可投入使用,防城港501泊位工程、北海铁山港石头埠1、2号泊位主体工程可望今年建成,防城港30万吨级码头(水工结构按40万吨级)及航道工程主报告已编制完成,其他专题报告也在陆续编制;钦州港20万吨级集装箱码头工程完成了选址方案论证。这一系列项目将进一步提升北部湾港综合竞争力和服务水平。

  (四)重点领域改革持续深化,“新”的动力不断释放。

  一是推动重点产业园区管理体制改革,牵头编制了《凭祥重点开发开放试验区管理体制总体方案》、《东兴重点开发开放试验区管理体制改革总体方案》,经自治区党委深化改革领导小组审定,由自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅正式印发。二是牵头完成“北部湾用海管理体制机制”重点改革任务,会同自治区环保厅、海洋厅共同牵头推进北部湾用海管理体制机制改革工作,草拟《关于深化广西用海管理体制机制改革的意见》,经自治区党委深化改革领导小组审定,由自治区人民政府正式印发实施。三是加快推进龙港新区开发建设。狠抓“一港一路一航道”工程建设;着力加快推动北海、玉林两市合作开发区“玉港园”、北海铁山东港产业园“四个一”工程、龙潭产业园等开发建设。四是统筹协调推进同城化纵深发展。目前,经济区同城化改革任务已完成80%以上,通信同城化、城镇群规划、旅游同城化、社保同城化、口岸通关一体化等任务基本完成,户籍同城化大部分改革任务已完成,《户籍同城化方案》提出的23项改革任务,已完成了16项。交通、金融、教育等改革取得了突破。

  (五)开放合作深化拓展,“合”的效应更加凸显。

  一是务实推进中新互联互通南向通道建设。(1)推动钦州港东站扩建,打通南向通道“最后一公里”。在我办积极推动下,钦州港东站货场扩建一期工程于今年7月份建成投入使用,为构建中新互联互通“南向通道”发挥了关键性工作。(2)推进开通运行“渝桂新”集装箱班列。在2017年的北部湾港口物流发展补助资金中为“渝桂新”集装箱班列安排专项补助800万元,支持开通“渝桂新”集装箱班列。目前,中新互联互通南向通道海铁联运北部湾港-重庆班列已经实现常态化运行。(3)支持加密增开北部湾港国际班轮航线。安排北部湾经济区港口物流发展资金专项支持开通集装箱班轮航线和港内穿梭巴士。(4)推进钦州港东航道扩建一期工程加快实施。积极协调,推动钦州港东航道扩建一期工程于6月实现开工建设,为南向通道构建联通基础。(5)开展通道建设课题研究。安排专项资金开展中新互联互通南向通道 建设专题研究和西南中南无水港布局规划研究,为通道建设提供科学支撑。(6)作为牵头单位之一,负责起草中新互联互通南向通道建设多式联运实施方案,配合自治区商务厅编制《加快推进中新互联互通南向通道建设工作方案(2017-2020年)》。二是加快推进中国—东盟港口城市合作网络建设。我办牵头举办了2017年中国—东盟港口城市合作网络工作会议,取得一系列重要共识和积极成果。合作网络成员从2016年的6家已增加到今年的24家,涵盖了中国、柬埔寨、马来西亚、新加坡、泰国等国家的主要港口。会议期间,推动北部湾港口管理局与文莱摩拉港签署友好合作备忘录,中国—东盟信息港股份有限公司分别与上海海事大学签署了合作协议、与新加坡国际电子贸易(亚洲私人有限公司)签署战略合作备忘录。发起了成立合作网络理事会的倡议,讨论了合作网络的《重点合作领域》,确立了每年举行一次工作会议的固定机制。三是推动北部湾经济区开放合作平台建设。研究提出凭祥跨境经济合作区改革、合作发展的试验措施建议,扎实推动龙邦跨境经济合作区申报前期工作。同时,东兴、凭祥两个跨境经济合作区各项基础设施建设加快推进。南宁综合保税区完成升级改造,凭祥综合保税区的二期建设、钦州保税港区整改优化、北海综合保税区申报等工作有序开展。

  二、工作创新和亮点

  (一)高质量完成参与习近平总书记视察广西相关服务接待任务,得到中共中央办公厅的充分肯定和自治区党委办公厅的来信表扬。根据自治党委、政府工作部署安排,我办牵头负责参与了今年4月习近平总书记莅临广西北部湾港视察的相关接待和服务工作,完成铁山港视察点自治区政府主要领导汇报广西对外开放和北部湾经济区发展情况的展板策划、设计和制作以及领导讲话参考代拟稿起草报审等工作,圆满完成了自治区党委、政府交办的任务,得到中共中央办公厅的充分肯定,自治区党委办公厅专门发函感谢我办在此次接待工作中做出的积极贡献。

  (二)重点产业园区提质升级取得显著成效,综合实力大幅提升。截止前三季度,经济区共有百亿元级以上的产业园区9个,其中,产值超千亿元园区2个。

  (三)一批标志性重大产业顺利推进,百亿元级项目实现新突破。惠科电子产业移动智能终端产业链集群一期、广西生态铝工业基地、中国电子北部湾信息港项目一期、固态硬盘生产及储存芯片封装项目等一大批重大产业相继落地或开工建设。特别是今年7月,由上海华谊集团总投资达180亿元的钦州煤基多联产项目正式签约,作为自治区“十三五”重点推进的化工行业龙头项目,将填补广西煤化工行业的空白,对加快延伸广西石化产业链、形成北部湾沿海石化产业集群、打造国家级钦州石化产业基地具有极其重要的意义。

  (四)积极推进产融结合,首次向自治区层级的金融机构和投资机构推介重点园区重大产业项目,并与央企签订4800亿元的合作协议。我办召开了北部湾经济区第一期产融对接会,先后与建设银行签署了规模达4000亿元的《支持北部湾经济区开发开放金融合作协议》;与中交集团华南区域总部签署了规模达800亿元的《战略合作框架协议》。

  (五)研究制定“南车北运”支持政策,吸引广西汽车走广西港口取得进展。根据自治区政府的工作部署,经多方协调研究,我办会同钦州市人民政府、自治区交通运输厅、北部湾国际港务集团共同印发了《进出钦州保税港区车辆运输高速公路通行费优惠政策支持实施方案》,对东风柳汽通过钦州保税港区发运成品车辆的运输车辆在固定线路上减半收取高速公路车辆通行费,推动“广西货走广西”。

  (六)加大统筹协调力度,积极推动自治区人民政府批复同意设立北部湾经济区龙港新区,龙港新区建设迈出重要步伐。

  (七)积极支持中新互联互通南向通道建设,推动南向通道海铁联运班列实现常态化。在2017年的北部湾港口物流发展补助资金中为“渝桂新”集装箱班列安排专项补助800万元,支持开通“渝桂新”集装箱班列。南向通道海铁联运北部湾港-重庆班列实现常态化运行。

  (八)积极推动中国—东盟港口城市合作网络建设,中国—东盟港口城市合作网络建设列为中国—东盟交通合作重点项目。中国交通运输部在今年第16次中国—东盟交通部长会议上,把中国—东盟港口城市合作网络建设列为中国—东盟交通合作重点项目。

  (九)充分运用融媒体加大北部湾经济区宣传推介力度,“北部湾发布”公众号影响力指数在自治区层级部门、机构类公号中连续稳居前10位。

  三、工作措施

  (一)坚持规划引领,提高北部湾经济区升级发展的科学性。

  一是编制完成《广西北部湾经济区升级发展行动计划》,并经自治区人民政府审议通过,即将印发。行动计划从规划建设、开放型经济、发展动能、产业发展、基础设施、同城化六个方面,为北部湾经济区谋划了升级发展的具体路径。二是制定《广西北部湾经济区“十三五”规划实施指导意见》并印发实施。三是积极推动《北部湾城市群发展规划》落地实施,会同自治区发改委召开《北部湾城市群发展规划》新闻发布会。会同自治区发改委、住建厅编制《<北部湾城市群发展规划>广西实施方案》,上报自治区人民政府。四是加快推进北部湾港总体规划修编工作,夯实全区向海基石。我办与自治区交通运输厅牵头共同推进《广西北部湾港总体规划修编》工作,成果已上报自治区人民政府,争取尽快完成规划的编制全部报批工作。五是为了积极引导新区健康持续发展,编制形成《北部湾经济区重点新区规划建设指导意见》,并上报自治区人民政府。六是编制印发《广西北部湾经济区冶金企业生产力布局规划》、《广西北部湾石化产业基地生产力布局规划》,优化园区特色主导产业布局,引导北部湾经济区主导产业差异化发展。

  (二)抓好重大项目重点园区建设,着力推动产业升级发展。

  一是优化专项资金使用,重点支持产业升级发展。根据自治区政府统一部署,结合自治区领导对北部湾经济区六大升级版的要求,我办于今年1月份下达了北部湾重大产业发展专项资金,重点支持北部湾经济区的重点园区基础设施和北部湾“五港”联动发展项目及沿边开发项目的建设,扶持电子信息、生物医药、装备制造等重点产业,助推产业升级发展。二是抓好重大项目建设,促进产业快速发展。认真贯彻落实全区投资和项目建设工作会议精神,牵头组织有关部门和企业多次召开专题会议,对三诺项目2亿元直投,物流补助、增量奖励扶持及设立产业发展基金问题进行研究和落实;对加快推进广西电子产品质检中心及北部湾表面处理中心等建设进行统一部署。积极组织实施重大项目建设,加快推进一批重大项目开工建设,启动了北部湾重大产业项目库建设,进一步增强经济区发展后劲。三是加强规划引导,积极培育战略性新兴产业,推进产业布局优化。我们着力推动园区错位发展,由同质竞争向差异化集约化发展转变,形成“一园一特色”。安排1210万元用于北部湾经济区重大产业发展和东盟合作课题研究,《北部湾经济区战略性新兴产业发展研究》和《北部湾经济区产业发展报告(2016)》两项重要课题研究已通过专家组的验收,《北部湾经济区重大产业供应链》课题研究已进入评审阶段。四是培育招商引资新优势,围绕产业链,开展精准招商活动。围绕八大千亿元产业升级发展,指导和组织经济区各市、重点园区积极开展精准招商活动,取得良好成效。其中,先后联合广西钦州保税港区,分别在郑州和苏州举办广西钦州保税港区棉纺产业园推介会,与北海市在福建开展合浦林产加工产业招商会,在佛山开展临港新材料产业招商推介会,赴郑州开展“暖冬遇见北海”招商推介会。五是抓好金融创新,推动产融结合。成立金融创新推进工作专项小组,与各家银行、证券、保险等金融机构开展务实合作,通过建立各类产业扶持基金,加强产融结合,引导和扶持产业发展。一方面,聚焦重大项目,建立北部湾重大产业项目库,架起金融机构和园区沟通联络的桥梁。依托北部湾重大产业项目库,甄选出了八大千亿元产业核心项目,予以精准扶持,更加充分发挥专项资金的使用效益。根据项目库中项目的融资需求情况,组织召开了广部湾经济区第一期产融对接会,会议邀请了15个自治区层级的金融机构、7个投资机构参加,架起了金融机构和园区沟通联络的桥梁。另一方面,通过创新投融资方式,积极引进有实力的央企、国企参入园区开发建设,为园区经济发展和转型升级增添新动力。我办与建设银行签署了《支持北部湾经济区开发开放金融合作协议》,“十三五”期间,建行计划给予北部湾经济区4000亿元金融支持;与央企中交集团华南区域总部签署了《战略合作框架协议》,重点推动园区综合开发、港口航道以及重大基础设施建设。充分利用各方的金融支持,共同推动产融结合,扶持北部湾重大产业发展,助推北部湾经济区升级发展。

  (三)拓展与以东盟为重点的“一带一路”沿线国家合作,努力提升开放型经济水平。

  一是加快推进中国—东盟港口城市合作网络建设。成功组织召开2017年中国—东盟港口城市合作网络工作会议,并取得一系列成果。广西北部湾港口管理局与文莱摩拉港签署友好合作备忘录,中国—东盟信息港股份有限公司分别与上海海事大学签署了合作协议、与新加坡国际电子贸易(亚洲私人有限公司)签署战略合作备忘录。发起了成立合作网络理事会的倡议,讨论了合作网络的《重点合作领域》,确立了每年举行一次工作会议的固定机制;交通运输部将中国—东盟港口城市合作网络建设列为中国—东盟交通合作重点项目。此外,合作网络工作常态化机制建设取得明显进展。我办与钦州市共同研究提出的中方秘书处组建方案报自治区政府,并积极争取交通运输部、外交部支持,加快完善合作网络中方秘书处机制。积极落实合作网络工作会议成果,争取到更多的国内和东盟国家港口城市加入合作网络。合作网络成员从2016年的6家已增加到今年的24家,涵盖了中国、柬埔寨、马来西亚、新加坡、泰国等国家的主要港口。钦州基地相关服务设施建设进展顺利,水上训练基地已建成主体工程,海洋气象监测预警中心已基本建成,海上搜救分中心预计今年内完成建设,自治区高级人民法院已同意成立北海海事法院钦州法庭,已经落实办公地点,正在开展办公设备招投标。

  二是推动泛北部湾经济合作,认真做好泛北部湾经济合作论坛筹备工作。开展泛北合作论坛筹备工作标准化课题研究,目前正在编制筹备工作标准化手册,已形成初步成果,预计12月完成并通过专家评审,同时,积极谋划2018年第十届泛北部湾经济合作论坛,目前,已形成总体工作方案(初稿),并组织有关单位和专家学者召开了两次意见征询会,对总体方案进行了修改完善,计划近日赴北京邀请有关国家部委、知名学者参加第十届泛北论坛研讨会。

  三是认真落实彭清华书记批示要求,统筹推进我区沿边开发开放工作。一方面,我办组织开展了《统筹推进广西沿边开发开放战略研究》课题研究,目前已编制了《统筹推进广西沿边开发开放实施方案》框架内容,正在征求意见并修改完善,争取年底前完成课题并通过评审;组织召开了统筹广西沿边开发开放专题研讨会,贯彻落实自治区领导批示精神,推动沿边政策落地。另一方面,我办积极协调推进中越跨境经济合作区申报建设工作,先后多次赴京与商务部对接,通过多种方式争取商务部加强与越方对接,推动中越跨境经济合作区总体方案报批工作。2017年11月12日,习近平总书记在越南河内与越共总书记举行会谈,并共同见证了《加快中越跨境经济合作区建设框架协议谈判进程的谅解备忘录》的签署。同时,先行启动了东兴园区、凭祥园区规划编制和基础设施建设。在《中越跨境经济合作区共同总体方案》获批之前,积极配合推动先行启动东兴园区、凭祥园区规划编制和基础设施建设。目前,东兴园区已完成产业发展规划、总体规划和控制性详细规划编制;凭祥园区总体规划、产业发展规划等已编制完成。

  四是加快实施北部湾港对外投资战略。2017年2月广西北部湾国际港务集团与文莱达鲁萨兰资产管理公司合资成立文莱摩拉港有限公司(其中北部湾国际港务集团为控股股东),正式接管文莱摩拉港集装箱码头运营。计划对摩拉港进行升级改造,实现摩拉港由传统的装卸港向现代综合物流港升级,将摩拉港逐步打造成现代化、专业化、大型化的区域性枢纽港。

  五是与德国国际合作机构GIZ探讨合作事项。与GIZ就开展亚洲次区域经济合作促进项目进行会谈,合力促进北部湾经济区与德国相应部门、地区开展合作,推动德国企业前来北部湾经济区重点园区参观考察,寻求装备制造业领域的投资合作机遇,并探讨共同举办区域合作活动的有效途径。

  (四)着力推动全面深化改革,以改革创新驱动经济区升级发展。

  一是推动同城化改革向纵深方向发展。(1)组织开展同城化评估工作,摸清经济区同城化工作进展情况,总结北部湾经济区同城化经验,梳理存在的问题和困难,形成具体的任务清单。(2)根据自治区领导批示要求,按照现阶段发展的需要,深入研究国内外同城化发展情况,研究提出《北部湾经济区同城化纵深发展重点工作》。(3)形成北部湾经济区物流一体化方案上报自治区人民政府。(4)经济区四市已实行“七个统一”同城中考。(5)正在积极谋划设立北部湾市民卡。

  二是推动重点园区改革。牵头编制《凭祥重点开发开放试验区管理体制总体方案》、《东兴重点开发开放试验区管理体制改革总体方案》,经自治区党委深化改革领导小组审定后,由自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅正式印发。

  三是与自治区环保厅、海洋渔业厅牵头共同编制形成《关于深化广西用海管理体制机制改革的意见》,经自治区深化改革领导小组会议审议通过后,由自治区人民政府于10月18日印发实施。

  四是积极配合自治区发改委推进南宁五象新区申报国家级新区,国家发改委已向国务院呈报《关于设立南宁五象新区有关问题的请示》。

  (五)进一步健全完善政策体系保障,为北部湾经济区营造良好发展环境。

  一是制定出台“南车北运”支持政策。会同钦州市人民政府、自治区交通运输厅、北部湾国际港务集团出台实施了《进出钦州保税港区车辆运输高速公路通行费优惠政策支持实施方案》,对东风柳汽通过钦州保税港区发运成品车辆的运输车辆在固定线路上减半收取高速公路车辆通行费,推动“广西货走广西”。

  二是积极推动北部湾经济区物流一体化。深入相关物流公司调查研究,并邀请高校、国企、民企等单位进行座谈,认真梳理分析北部湾经济区物流业现状和问题,经与自治区有关部门沟通,形成推进北部湾经济区物流一体化工作方案,并报自治区人民政府。

  三是开展《广西北部湾经济区实践经验研究》课题研究,总结经济区开放开发十年成功做法和宝贵经验。

  四是开展《广西北部湾经济区营商环境研究》,为北部湾经济区营商环境建设“把脉问诊”、“开方抓药”。

  (六)切实抓好人才工作,为经济区升级发展提供人力保证和智力支撑。

  一是坚持“精准对接”,增强人才服务发展的匹配度和融合度。始终聚焦重点、突出关键,不搞一刀切,不撒胡椒面,坚持精准对接经济区重大产业、重点园区和项目对各类急需紧缺人才的迫切需求,人才服务对经济区开放发展的匹配度、融合度不断提高。2017年围绕打造北部湾经济区升级版,重点聚焦产业升级、创新创业、服务平台等3个领域,项目数量进一步压减到13项,确保有限资金真正用在刀刃上,为产业、园区和项目解人才之渴。

  二是创新工作载体,探索推进市场化人才服务机制。与上海人才金港集团密切合作,共同实施了“北部湾人才金服计划”,通过搭建信息平台、产业对接平台、双创孵化平台、服务交流平台,以市场化方式在区内外发掘和招揽人才,系统提供人才引进、论证、测评、培训、孵化等各类服务。这一人才服务模式实施以来,取得了较好效果。

  三是加强专项资金规范监管,切实提高资金使用效益。与自治区财政厅修改完善了《广西北部湾经济区重大人才项目专项资金管理办法》,对专项资金使用范围、申报、监管等方面进行了规范要求,并先后多次开展专项资金使用情况绩效检查,及时发现存在的问题,督促各项目实施主体认真整改,确保了专项资金使用的规范性和有效性,提高了资金使用效益。

  此外,进一步加大干部交流培养力度,今年从经济区各市、产业园区及我办选派9名干部赴东部发达地区挂职锻炼。围绕经济区升级发展重点问题,成功举办了9期“北部湾讲坛”,将近千名人员参加了讲坛。

  责任编辑:王勇     

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